《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》规定，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，打破数据孤岛、畅通要素流通。
平台经济再迎重磅政策信号，促进大中小企业协同发展，成为“十五五”时期平台经济高质量发展的重要路径。
工信部等七部门近日联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》(下称《行动方案》)，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，打破数据孤岛、畅通要素流通。
《行动方案》围绕强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动等三方面，部署重点任务及专项行动。积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。
中国信息通信研究院院长余晓晖表示，《行动方案》是“十五五”开局之年国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。创新、生态、开放三大协同体系构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、解决行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。
将发布三批平台开放清单
作为新型经济形态，平台经济以互联网平台为载体，串联起大型平台企业、海量中小商家和服务商等多元经营主体，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。
近年来国家先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等做出重要部署。
工信部表示，当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。
余晓晖表示，平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。
他谈到，近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布三批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治表示，平台经济本质上是大中小企业协同共生的一种新型经济形态。“大企业”主要指的是平台企业，“中小企业”主要是指平台生态内的中小型市场主体和生产服务企业，大中小企业协同发展作为政策的一个切入点，是平台经济本身的商业模式和内在的运行逻辑决定的。大型平台企业往往掌握着流量的入口，拥有丰富的技术资源和基础设施，而广大的中小企业实际上是平台上最活跃的创新主体和服务提供者，两者本身就是相互依存，缺一不可。
李强治说，从现实情况看，这种共生关系目前还是比较脆弱的。《行动方案》的核心目的就是要推动这种共生关系进一步走深走实。只有平台企业和中小企业真正形成协同共生的良性格局，平台经济才能实现更高质量、更可持续发展。
《行动方案》的"三协同"框架
《行动方案》以推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升为目标，提出三方面工作举措：一是强化创新协同引领，二是健全生态协同体系，三是深化开放协同联动。
李强治表示，这三者各有侧重又互为支撑：创新协同聚焦关键技术攻关，涵盖AI时代产业的智能化升级；生态协同着眼规则共治与市场生态共建；开放协同强调资源互通与创新要素共享，三者构成有机整体。
余晓晖谈到，平台经济具有典型的双边市场特征：大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。《行动方案》完善了协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢。这是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。
《行动方案》明确，开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
余晓晖认为，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。通过发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋能中小企业。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术、新产品、新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。
在生态协同方面，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体在重大事项上的协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。同时压实平台源头治理责任，净化直播电商等行业生态，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益。
《行动方案》明确，开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。
开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰大中小企业协同的深层问题。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和充沛算力，却大多在内部循环使用，尚未形成常态化、低成本的开放机制，数据要素的乘数效应难以充分释放。打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。
《行动方案》从三个层面打通要素流通的关卡。一是让资源“看得见”，通过组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源。二是让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务。三是让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体的协同开放，形成从降低创新门槛到优化要素配置的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。
余晓晖表示，下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。
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